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中心首席专家佟家栋等:为建立自由贸易区大胆“试验”
时间:2016-06-20    来源: 中国自由贸易试验区协同创新中心

2014年3月,习近平总书记提出,建设自由贸易试验区是一项国家战略,要牢牢把握国际通行规则,大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。按照党中央、国务院的部署,各自由贸易试验区要经过3-5年的时间完成各项“试验”任务。那么,试验区应重点试什么?怎么试?各地自贸试验区的发展有哪些经验值得借鉴和推广?近日,由天津自贸试验区管委会与南开大学在天津共同主办了“中国自由贸易试验区:改革方向与前景展望”论坛。会上,多位权威专家就这一主题发表演讲,在此摘录其中要点进行刊发。

为建立自由贸易区大胆“试验”

佟家栋(协同创新中心首席专家、南开大学副校长、南开大学自贸区研究中心主任)

刘程(协同创新中心专家、南开大学国际经济贸易系副教授、南开大学自贸区研究中心秘书长)

在高度关注各自贸试验区已经取得的创新进展的同时,中国自贸试验区的未来发展方向也已成为社会各方关切的重要问题。我们认为,中国自贸试验区的未来,就是要在完成试验任务后,参照国际规范和标准建立典型的自由贸易区。

试验内容:

中国自贸试验区主要在三个方面展开试验。首先,是探索建立一个国际化、法治化和市场化的营商环境。目标是建立一个高度完善的市场经济环境。其次,探索建立一个典型的自由贸易区。主要内容包括:实现对外贸易的高度便利化,投资领域的高度开放和金融服务的高度自由。第三,通过自贸试验区内完善市场机制和优质营商环境建设的外溢效应,以及复制和推广自贸试验区内形成的各项成熟经验,有效带动周边及腹地经济的发展。具体而言,上海自贸试验区要努力打造国际金融中心,并带动长三角经济带的发展;广东自贸试验区要通过推动粤港澳区域经济一体化的进一步提升,形成更加开放和国际化的经济环境;天津自贸试验区要推动京津冀协同发展,以及中国北方经济的发展和转型升级;福建自贸试验区则要在海峡两岸产业协同,以及“海上丝绸之路”建设方面发挥重要作用。

试验重点:

总结四大自由贸易试验区自挂牌以来的运营经验,未来2-4年中应着力推动的试验主要包括以下几个方面:

首先,在部际联席会议的基础上,进一步组建中国自贸试验区常设性的顶层设计机构。过去近3年的经验表明,各自贸试验区自主设计试验内容的模式,尽管有利于发挥地方大胆试验的积极性,但是由于地方政府,特别是各自贸试验区管委会所获得的授权有限,“一事一议”的授权方式导致等待协调和审批的时间成本较高。一些急需的、关键性的创新设想落实缓慢,影响到了整个试验进程的配套和落地,同时也必然缺乏系统性。因此,一个实体性的中央机构设计是保证自贸试验区试验内容顺畅推进的基本组织保障。

其次,在统一顶层设计的同时,下放自贸试验区具体试验内容的权力,允许其在“负面清单”的思维逻辑下,大胆试验,测试和承担创新过程中可能的风险。

第三,应参照当前国际上最新的贸易和投资规则,在典型自贸区内容建设的同时,与时俱进,提高与国际新规则接轨的水平。

第四,进一步发挥自贸试验区在带动周边地区经济发展的作用,探索经济联动的稳定机制。

发展愿景:

中国自贸试验区的前途简单地说,就是要经过数年的不懈建设,将“试验”二字去掉,最终将自贸试验区打造成为真正意义上的现代化、国际化和高标准的自由贸易区,这有赖于多个方面任务的完成。

首先,基本完成为国家试制度的任务。基本建设完成一个完善的市场经济环境。市场机制在资源配置中起决定性作用;市场主体在市场经济的运行中,受到相关法律法规的保护和约束;企业能够通过正常有序地竞争,获得预期的收益,并自愿承担相应的经济成本;服务与事中、事后监管成为政府在经济运行中的主要角色。

其次,高标准的自由便利、投资开放和一线放开、二线高效管住前提下的国际化营商环境。高效率的通关管理,低成本的交易流程成为自贸区在全球产业竞争中的核心优势;与国际接轨的投资开放范围及优质的投资环境是吸引外资的核心优势;双向自由、融资便利的金融环境成为国际金融业务聚集的核心优势。

只有达成上述标准,中国的自贸试验区才真正成为典型的自由贸易区。

“深耕试验区” 先行先试创新为本

赵晓雷(协同创新中心首席专家、上海财经大学自贸区研究院院长)

上海自贸试验区到今年10月1日将迎来运行三周年纪念,这三年来我们逐步形成了四大制度创新体系。第一,是与扩大开放、培育功能相适应的管理制度创新;第二,是深化改革促进政府职能转变,以放、管、服(简政放权、放管结合、优化服务)为改革逻辑的行政管理体制;第三,是构建与法治化、国际化营商环境相适应的法治保障制度;第四,是国家试验、复制推广、示范引领、服务全国。

今后,上海自贸试验区进一步发展的主要思路体现在三个方面:首先,继续把制度创新作为核心任务和深化改革开放的主线,要着力于制度设计、制度建设、制度运行、制度维护等关键环节,形成扩大开放、营商环境、风险监管为体系的制度模块,使制度创新沿着点(试验点)、线(管理条线)、面(综合管理界面)全面覆盖。通过“深耕试验区”路径,使上海自贸试验区成为与国际投资贸易通行规则相衔接的制度高地,吸引全球高端要素和产业进入。其次,要选择制度的链接端,用制度体系对接国家战略。选择金融制度创新体系作为链接端衔接“一带一路”,选择贸易便利化制度创新体系作为链接端衔接长江经济带,选择海关特殊监管区向自贸区转型制度创新体系作为链接端衔接长三角经济一体化。再次,以金融制度创新为引领,支持国际投资、国际贸易、国际航运转型升级发展。

五大建议 为我国自贸试验区发展献策

黄茂兴(福建师范大学经济学院副院长、福建自贸区综合研究院院长)

自挂牌以来,福建自贸试验区主动对标国际先进投资、贸易规则,坚持问题导向和企业需求导向,公开征集企业政策需求,以制度创新为核心,在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面累计推出七批160项改革创新举措。其中“一照一码”登记制度和委内加工、处境加工、货物分类监管等5项做法,被复制推广到全国。简化CEPA及ECFA原产地证书提交需求和放宽海运货物直接运输判定标准的2项做法,被海关总署复制推广到四个自贸试验区。

在推进中国自贸试验区建设上提出以下建议:

一是加强部门间统筹协调联动,帮助协调解决自贸试验区建设过程中跨部门、跨地区的重大问题;

二是加大产业深度融合对接,有序推进自贸试验区高端制造业和现代服务业对外开放,引进完整的上下游配套产业链体系,实现资源优化配置,同时促进自贸试验区区内区外产业联动发展,将创新举措由区内惠及到区外,加快自贸试验区建设经验的复制和推广;

三是要不断强化政策有效落地,特别是需要加强引入专业人士来帮助解读、推广,让更多的民众、企业家了解并加以应用,推动自贸试验区创新政策的有效落地;

四是加大国内外人才引进培育力度,加大四地自贸试验区中高等院校、高职和中职院校开设与自贸试验区建设所需的相关专业和课程,让学生第一时间学习掌握相关的理论知识,为将来他们为我国自贸区建功立业储备人才。同时做好人才引进过程中的后方保障工作,使得人才能够“引得进、用得好、留得住”;

五是健全完善公共服务平台建设,尤其要完善贸易平台建设,促进平台功能在进出口环节、运输、仓储、加工等流程的全面延伸覆盖,增强平台界面的用户体验感。加强跨境电商平台建设,实现统一监管、统一申报、统一结算、统一退税等的一站式服务模式。

构建新格局 自贸区“2.0”版升级路径

盛斌(协同创新中心首席专家、教育部长江学者特聘教授、南开大学国际经济研究所教授、南开大学研究生院副院长)

上海和广东、天津、福建自由贸易试验区分别经过近三年和一年建设已取得一系列显著成绩和影响,从而勾画出中国改革开放与创新发展的新格局。如何面向未来打造自贸区2.0版、建设更高水平的自贸区是当前面临的重要挑战。

更高目标:

一是要为提升国家和区域全球价值链创造制度安排。发挥自贸试验区与自主创新区的联动效应,着力四种创新能力,即:研发、设计、品牌、总部管理能力;全球配置资源与管理要素流动性能力;全球产品供应链整合能力;与价值链高端相匹配的基础设施硬软件能力。

二是要为提升国家治理体系与能力提供可复制、可推广经验。着力通过集成性改革创新形成现代化政府对市场进行系统化有效管理的一整套体制,包括:政策透明度机制、产权与契约机制、行政许可与市场事中事后监管机制、国际规制融合机制、部门协作协同机制、争端解决机制、安全阀机制等。

三是要为适应全球商业新规则进行压力测试与为提升全球经济治理话语权提供动能。在试验基础上开展对实施国际贸易投资新规则的风险评估,从而确立保留合理监管权力的底线与红线,为国家在国际层面的谈判提供重要经验参考,并形成适应新规则改革的顶层设计。

更高标准:

第一,对标多边贸易规则。它们包括WTO多边贸易体制下达成或正在进行谈判的一系列多边或诸边协定,如《贸易便利化协定》《政府采购协定》《信息技术产品协定》《环境产品协定》《国际服务贸易协定》等。

第二,对标高水平区域贸易协定(如TPP、TTIP)中的新商业规则。包括:投资、知识产权保护、技术标准、竞争政策、环境、国有企业、电子商务、透明度与反腐败等。

第三,对标高质量的国际营商环境。可以参考借鉴世界银行《全球营商环境报告》在企业投资经营四个阶段(企业设立、获得场所、获得融资、日常运营)中的10项关键指标(包括:开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、缴纳税款、跨境贸易、执行合同、办理破产)对自贸试验区的综合营商环境进行数据搜集、实地调查、诊断分析和有针对性的改善提高。

第四,对标全球其他高水平自贸区。例如,可以充分借鉴中国香港、新加坡等自由港和迪拜、鹿特丹、汉堡、仁川等综合型自贸(港)区的有益经验和做法。在建设自贸试验区的离岸金融市场功能上,可以充分借鉴内外分离型离岸金融中心(如纽约、东京)和分离渗透型离岸金融中心(如新加坡)的模式与措施。

(来源:天津日报)

 

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