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中心首席专家刘恩专:自贸区是创新创业乐园
时间:2016-01-11    来源: 中国自由贸易试验区协同创新中心

  天津自由贸易试验区(以下简称天津自贸区)于2015年4月21日正式挂牌。截至目前,面对开放的需求,天津自贸区进行了一系列制度创新,出台的首批122项创新举措有90%落地实施,而第二批制度创新清单53条也在不断推进。

  天津自贸区作为北方唯一的自贸区,在京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家重大战略方面都肩负着重要的使命。协同创新中心首席专家、天津财经大学经济学院副院长、国际贸易学科负责人、全国国际贸易实务研究会副秘书长、天津市自由贸易区研究院执行院长刘恩专教授近日接受了今晚经济周刊的采访,他建议说:“在宣传自贸区时,我们应该把自贸区制度创新的核心理念、贸易投资便利化以及自贸区制度创新的几个基本点讲清楚,讲到位。”

  自贸区为市民带来实惠

  谈及自贸区设立的根本目的时,刘恩专教授明确表示,无论是第一批设立的上海自贸区,还是第二批设立的三个自贸区,它们的核心使命是为国家进行开放制度的试验和基于市场经济体制的超前试验。

  天津划出的实施范围为119.9平方公里的自贸区和百姓的生活关系到底有多大?刘恩专教授在回答此问题前坦言:“百姓对国家设立的自贸区充满想象主要是基于我们国家是世界第一贸易大国这样的现实背景。我们有很强的出口实力与竞争力,那么对百姓而言,原来的个人消费,包括必需品和奢侈品,可能是通过国外旅游采购或以海淘的形式。现在自贸区建立起来后,人们会很自然地想到自贸区是不是意味着贸易管制有了放松?进口商品更加自由了?”

  “实际上自贸区的核心政策是贸易便利化,不是贸易自由化。”长期从事国际贸易理论与政策、跨国公司与FDI、世界自由贸易港区等研究与教学工作的刘恩专教授详细地阐述了何为贸易便利化,以及贸易便利化与贸易自由化两者的本质区别。“贸易自由化指的是国家间相互的进出口,主要是相互的进口豁免关税,所以我们国家同其他许多国家签订了自由贸易协定。基于自由贸易协定,国家间经过一段时期,会结成国家间的自由贸易区,也就是我们说的FTA。天津自贸试验区实质上和形式上是FTZ,就是主权国家范围内的一块地方。那么,天津自贸区对进口会提供更多的便利。而且天津是国内最重要的口岸城市之一,也是最重要的进出口岸。在自贸区设立之前,天津就有保税区、保税港区、综合保税区、保税物流园区。”

  谈论到天津口岸的地位,刘恩专教授表示,仅仅提及一个项目,大家就能明白天津口岸到底具备了怎样的地位。“天津作为国家重要的整车进口口岸,每年的汽车进口量占全国55%以上。所以,它的地位是不言而喻的。把这些和百姓生活联系起来看,天津目前在东疆和空港都建立了一些与百姓日常生活相关的进口商品展示中心,比如东疆保税港区、空港欧贸中心。自由区是海关的特殊监管区域,名义上称为境内关外,即过境之内、关境以外,与境外发生联系的一条线上,叫做一线。那么,从国外进口的东西在自贸区内可以不交关税,继而在自贸区内储存、展示、加工、制造,然后再出口还不用交关税,进入国内的关税管制区也不用交关税。”

  自贸区提升天津竞争力

  作为自贸区核心政策的贸易便利化,究竟能带来怎样的影响?刘恩专教授言简意赅地说:“贸易便利化蕴含极大的商业利益。中间环节简化后,商家在进口环节上的运作成本,包括融资成本、储存成本等大幅度降低了。相较没有设立自贸区之前的消费品价格而言,有了自贸区后,一些商品的价格很可能会降低50%以上。”

  与享受到更实惠的商品价格的直接受益而言,刘恩专教授认为,自贸区设立后对百姓更大的好处是可以不出国门就能接触到更多外国进口的必需品和国内品质或款式不能满足消费者需求的更多外国产品。“这些国外商品的涌入能刺激和提升消费者的层次。当消费者见到国外更多更高品质的商品后,他们对国内产品的质量要求也会升高,从而促使国内厂家形成竞争效应。国内厂家见到国外同行的产品后,也会改善改进自己的商品质量。”

  “天津自贸区的设立同样也会刺激地区经济发展,强化当地经济的竞争力。”刘恩专教授表示,天津在全国的产业分工中已经形成了优势。“首先是先进制造业,其次是作为口岸城市的开放功能,与港口城市相联系的、与港口相关的产业是发达的。与此同时,与航运和物流相关的、与先进制造业相关的融资租赁近年来也迅速发育起来,形成全国的中心,这是天津的固有优势。”刘恩专教授分析认为,天津目前形成的金融优势是同实体经济相联系的。他明确地阐述了自己的观点:“我们要客观、理性地看待京津一体化下对天津在金融业发展中的定位——金融创新运营示范区。这是强调金融产品的创新和对金融创新产品在自贸区,乃至整个天津的经济活动的发展中能够形成实际的、有很大市场影响力的一个过程,也就是说把新的金融产品和金融工具用到我们实体经济中来。”

  “中国式的自贸区是非典型性的自贸区,核心的使命不是自身的发展,更不是把商业利益放在第一位。”刘恩专教授表示,只有真正地了解了自贸区,才能更好地抓住这难得的机遇。“三中全会已经很明确地阐述了自贸区的设立目的,即主要是国家为了进行制度试验,背景是要促进中国构建开放型经济新体制,同时为国家产业的转型升级作出试验,正因此也决定了自贸区的核心使命。构建开放型经济新体制最重要的一个背景是当前国际贸易和投资的规则正处于调整期,以美国为首的西方国家通过TTP协议、通过双边投资以及WTO通过贸易便利化的协议等,这样的话,国际贸易的新规则体系就已经成型,我们要及时进行应对。在新的规则体系形成过程中,要加入中国因素。中国要积极地进行自主式的开放和开放制度的创新试验,获取我们对未来规则的话语权。”

  自贸区鼓励高水平创新

  “天津有自贸协岸区,又有国家自主创新示范区,事实上已经形成双自联动。自贸区本身是一个开展各种以贸易投资便利化、以投资自由化为特征的创业活动的乐园。但是它不是适用于所有的活动,因为要进行自贸试验,那么政策上就会倾向于吸纳更多的有制度试验空间的高素质的项目。”刘恩专教授以金融创新的项目为例,“比如涉及到融资租赁的一些项目,所以自贸区的设立更多的是利于大项目和好项目。同时也有巨大的个人创新创业空间,比如说贸易方式的电商,它可以在自贸区获得迅速成长,但是电商类创业不作为自贸区的主导性活动。”

  “特殊开放区域作为一个为国家进行自主试验、给地方创新发展带来活力的一个区域,中国目前才有四个,我认为天津市一定要利用好这个很好的开放资源、很好的园区,让更多有发展前景的好项目、大项目进去。而且围绕着这些项目会有配套的服务和相关的基于产业链的活动延伸,那些具有新技术和创业基础的项目就可以在自贸区里发展。由此自贸区提出了‘一张绿卡管人才’,为高层次的创业项目、创业人才进入自贸区创造了很好的政策条件。”刘恩专教授介绍到,上海自贸区建立后出现了企业注册的井喷式发展,天津自贸区目前也显现出这样的态势。“自贸区的优势是注册没有门槛,无注册资本限制。但据我了解,目前注册的项目都是围绕着自贸区的制度、创新的主流方向聚集的。”

  天津自贸区的设立必将吸引大批人才进入天津,刘恩专教授表示,目前来看,自贸区刚刚成立半年多,高素质人才的涌入还需要一个过程。“人才的流动与人才的价值实现相关,而价值实现的第一要素是收入水平,二是创新创业的机会,三是整体社会环境,四是生活环境。”

  对于有在自贸区创业想法的人,刘恩专教授建议说:“自贸区是一个开放平台,在自贸区发展要具备国际视野。毕竟它的业务活动基本属于创新和开放的业务,它的试验也是基于国际贸易投资新规则的试验,因此它的制度试验是有高度的。创业想要享受到政策,就意味着业务活动必须具备一定的高度,否则根本无法享受到相关政策。”刘恩专教授表示,当前国际投资和贸易便利化程度不断提高,新的国际贸易规则正在形成,更高水平的对外开放是中国适应并争取国际贸易话语权之必须,也符合“十三五”规划建议强调的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  (来源:今晚经济周报)

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