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中心首席专家孙元欣教授点评广东自贸试验区二周年试验成果
时间:2017-04-25    来源: 中国自由贸易试验区协同创新中心

广东自贸试验区横琴自贸片区挂牌两年来,以开放促改革、促发展,经济社会发展取得丰硕成果。

珠海横琴,海天之间,一栋栋高楼大厦如雨后春笋般拔地而起,开发建设的热潮持续涌起。

2015年4月23日,广东自贸试验区横琴片区正式挂牌,昔日的边陲渔岛迈入“自贸区”时代。两年来,横琴以制度创新为核心,促进与港澳经济深度合作,积极为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,取得积极成效。

开放促改革、促发展的效果正在显现。目前,横琴已有230多项创新举措先后落地,深度对接国际高标准投资贸易规则,粤港澳合作不断走向深入,港澳企业累计达1360家,登记注册市场主体已达30585户。

今年,粤港澳大湾区的建设写入国务院政府工作报告,湾区内部的城市将迎来新的发展机遇,包括横琴在内的自贸试验区无疑将成为湾区城市的璀璨明珠,而在创新和开放方面已有众多探索的横琴自贸片区,在未来大湾区的建设中必然发挥重要作用。

新机遇,新使命,新目标。按照部署,横琴自贸片区今后将努力打造成为高水平对外开放门户枢纽,建设成为内地开放程度最高、体制活力最强、创新空间最大、企业经营成本最低的标志性区域之一,成为珠海经济新的增长极和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、“一带一路”开放合作区和全国新一轮改革开放先行地。

横琴速度:平均每3天落地一项创新措施“三化”营商环境加快形成

一样的海关口岸,却已是不一样的速度。这种速度,缘于开放和制度创新。

从世界知名湾区的发展经验来看,经济开放、国际化法治化便利营商环境是湾区的基本特征,这也是未来粤港澳大湾区建设的必然要求。

在获批成为自贸区那刻起,横琴就以制度创新为核心,对标世界银行评价体系,借开放之力促进政府简政放权,探索建立与国际高标准高投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,以市场在资源配置中起决定性作用作为营商环境的基本取向,打造便利化、法治化、市场化、国际化营商环境。

市场在一步步放开,创新监管体系也跟了上来。横琴以负面清单管理模式重塑政府与市场关系,建立行政管理信息共享、市场化综合信用评价和企业失信联合惩戒等“三大机制”,全面构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。同时,设立了全国功能最齐全、改革最彻底的综合执法机构,实现一支队伍管执法,集中行使25大类行政处罚权和7类管理职能。

截至目前,横琴自贸片区已有230项制度创新成果实际落地,平均每3天就有一项创新举措在横琴生根。其中“政府智能化监管服务新模式”案例荣获全国试验区最佳实践案例;6项改革创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例;37项改革创新措施成为广东省两批66项可复制推广经验的重要组成部分。横琴还获得第三方权威机构评定的“最佳投资环境奖”“最具投资价值奖”等荣誉。

横琴活力:市场主体月均增长1000家经济发展功能逐渐显现

先看这样一组数据:

截至今年3月底,横琴新区实有市场主体30585户,比3个月前增长了10.55%,月均增长1000家市场主体;1月至3月,内资企业同比增长了近70%,实有外商投资企业同比增长超过80%;

2016年,横琴实际建成楼宇80多栋,今年将再封顶32栋,新增建面积将达100万平方米;

截至2016年12月底,金融类企业达3716家,注册资本超过5000亿元;区内财富管理机构资产管理规模超过2万亿元人民币;

“市场主体的快速集聚和金融创新活力不断释放,都是自贸片区营商环境优化、投资贸易便利的有力证明。”横琴新区党委副书记叶真表示,得益于制度创新和开放发展,使横琴这片土地充满了发展活力。

自贸区经济动能正不断释放。2016年,自贸片区地区生产总值达157.45亿元,增长20.1%;固定资产投资额达到346.24亿元,增长19.5%,对全市固定资产投资增长贡献率高达66.6%;实际吸收外商直接投资额5.24亿美元,同比增长24%,增速位列全市各区第一。

服务业对外开放加速,吸引了大批服务型企业和跨国公司集聚。挂牌运行两年来,新增的2万多家市场主体,其中大部分为服务类企业。目前,共有各类海内外总部1000家;实际引进世界500强在横琴投资项目97家,国内500强企业在横琴投资项目120家,85个重点项目总投资超过3400亿元。

新业务、新模式、新业态、新平台逐渐增多。去年广东自贸区首笔30亿元的“熊猫债”落地横琴,这种全新的业务推进了人民币国际化进程和粤港澳经贸合作;通过创新业务模式,特色金融迅猛发展增强产业辐射带动能力;横琴金投通过参与投资国际性基金,以此为载体将全球领先的企业或技术引入横琴,从全球获得有竞争力的产品或技术。

横琴格局:面向港澳共促进深度合作找准切口融入“一带一路”

走进粤澳合作中医药科技产业园工地现场,3栋深蓝色大楼从东往西依次排列,工人们正在进行最后的内部装饰工作。今年下半年,产业园的中试大楼、检测大楼以及科研总部均将投入使用,标志着这个承载着澳门经济适度多元发展重要使命的中医药产业高地正逐渐变成现实。

这并非孤例。横琴自贸片区始终把对澳合作作为首要政治任务,以促进澳门经济适度多元发展为使命,积极探索与澳门紧密合作新模式,努力建设粤港澳深度合作示范区。截至目前,在横琴注册的港澳企业累计达1360家,其中,澳资企业793家,港资企业567家,均比两年前翻了两番;粤澳合作产业园项目加快推进,目前,已有20个项目签订合作协议,其中,13个项目已开工建设,总投资额610多亿元。

横琴澳门青年创业谷不到两年时间里,累计入驻团队191家,其中,港澳团队占近80%。澳门特区政府扶持青年创新创业的部分优惠政策已延伸至创业谷,趋同的创新创业环境,让创业谷成为澳门青年内地创业首选之地。

如今,琴澳两地沟通往来更加密切,人流、物流、信息流、资金流加速流动,正在打造琴澳命运共同体。在横琴创业5年的澳门同胞丘玉珍,如今开着“单牌车”从澳门家里到横琴公司不到10分钟,“感觉这里是我的另一个‘家’。”她说。

深化与港澳全方位合作的同时,横琴自贸片区还着力拓展与拉美经贸关系,主动服务“一带一路”倡议,加快构建开放型经济体系。目前,自贸片区已在墨西哥、西班牙、中国香港成功设立经贸代表处,在招商引资上已取得成效。

横琴岛西北,芒洲湿地以南,一座占地8.7公顷的园区正在崛起,4栋主体建筑已完成封顶,到今年下半年,这座投资25亿元的中拉经贸合作园将投入运营,为中拉双方的文化交流、旅游交流、跨境电商、经贸服务、现代商服提供载体与平台。

加强与欧美等发达国家的经贸合作也一直是自贸片区的重点工作之一。目前,清华企业家协会天使基金硅谷办公室“横琴自贸片区驻硅谷经贸代表处”已正式挂牌成立,对接全球先锋资讯和科技产业资源;与美国合作的爱姆斯坦生物科技项目、与法国尼斯生态谷的合作交流、与德国在生物医药领域的合作也在加快推进。

数 读

●2016年横琴自贸片区GDP达157.45亿元,同比增长20.1%;

●2016年横琴自贸片区固定资产投资346.24亿元,同比增长19.5%;

●2016年横琴自贸片区一般公共预算收入45.1亿元,同比增长25%;

●2017年1月至3月,横琴自贸片区注册企业超过3万家,注册资本总额超过1.6万亿元,月均新增企业1000家;

●截至2017年3月底,横琴自贸片区注册港澳企业累计1360家,其中澳资企业793家,港资企业567家;

●粤澳合作产业园:

20个项目已签订项目合作协议,17个项目取得用地,13个项目已开工建设,总投资额610.5亿元;粤澳合作中医药科技产业园有意向入园企业68家,达成合作意向56家;横琴澳门青年创业谷,累计入住团队191家,已引进11名“千人计划”专家;

●横琴自贸片区实际引进世界500强企业97个,国内500强企业120个,85个重点项目投资超过3400亿元,全区各类海内外总部1000家;

●横琴自贸片区金融企业达4141家,占珠海全市总数的95%,注册资本达到近6000亿元,各类财富管理机构资产管理规模超2.4万亿元。

专家点评

协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣:

“横琴交出了一份亮丽的成绩单”

“两年来,横琴自贸片区交出了一份亮丽的成绩单,达到了国家试验的预期目标。”协同创新中心首席专家、上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣认为,横琴在投资管理制度、贸易监管制度和事中事后监管等方面实现了创新突破,在形成开放倒逼改革态势、推进服务业开放、接轨国际的制度框架以及形成可复制可推广的制度创新经验等方面取得较大成效,特别是在推动粤港澳深度合作,开展与拉美、葡语系国家合作等方面走在全国前列。

当前,粤港澳大湾区城市群发展规划正在加快制定。孙元欣表示,横琴自贸片区凭借其独特的区位和政策优势,在过去两年的探索和成效,为融入大湾区打下了坚实基础;而随着港珠澳大桥即将建成通车,珠江东西两岸将真正意义上连成一体,处于大湾区重要节点的横琴将能发挥更大作用。

“整个粤港澳大湾区中的发展格局将发生深刻变化,城市功能将进行深度整合,各种要素资源将重新布局。”孙元欣表示,在历史性机遇面前,横琴可以进一步结合自身优势和特色谋定而后动,打造成为粤港澳大湾区中的重要新引擎。

“在发展策略上,要进行错位竞争;在产业结构上,要继续壮大旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术产业等;在扩大开放上,深度对接澳门、服务澳门,依托澳门,成为我国开展中拉合作的重要平台,成为“一带一路”海上合作战略支点,发挥辐射带动作用,努力成为高水平的对外开放门户枢纽。”

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