2019年12月13日，海关总署公告2019年第170号（关于发布《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》的公告）发布，洋山特殊综保区是指经国务院批准，设立在临港新片区内，具有物流、加工、制造、贸易等功能的海关特殊监管区域。海关将依照《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》对进出洋山特殊综保区的运输工具、货物、物品以及洋山特殊综保区内企业进行监管。

12月18日，协同创新中心首席专家、上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣教授接受《632观察》采访，谈新片区要建准自由贸易港——海关对洋山特殊综合保税区监管办法出台。

孙元欣教授表示，洋山特殊综合保税区存在四个特点。一是洋山特殊综合保税区定位更高。在海关特殊监管区下，内有保税区、保税物流园区、保税港区、综合保税区。其中综合保税区是海关特殊监管区中，开放水平最高、综合性最好的一种。而洋山特殊综合保税区的定位比综合保税区更高；二是洋山特殊综合保税区享受新片区政策叠加效应。它是临港新片区下面的一个特殊综合保税区，所以临港新片区现有的政策，包括“五个自由”以及税收制度等对洋山特殊综合保税区都是适用的；三是洋山特殊综合保税区组分区互相联动。它是一个组分区的模式，有好几个组的分区，包括浦东机场南侧、芦潮港、小洋山岛，里面包括空港、海港，相互之间可以联动；四是洋山特殊综合保税区规模非常大。它的面积非常大，预计有40—50平方公里。现在的全国综合保税区的面积一般是1平方公里、1.5平方公里、8平方公里，10平方公里算是非常大的。洋山特殊综合保税区预计有40—50平方公里，所以面积很大。面积大，就可以开展各种各样的业务，可以推进各种新型业态、新模式展开，如全球维修、融资租赁等业务。

孙元欣教授表示，从某种意义上来讲，新片区就是要建一个小型的“自由贸易港”，即准“自由贸易港”。关于“物理围网”，孙元欣教授指出，这指的就是物理形式的围网，实际上就是铁丝网，它的高度都是按照海关规定的，铁丝网周边设有电子摄像头等监管设施。现在还规定，物理围网内主要是用于生产和经营，不能住人；可以开展各种各样的生产经营活动，但不能建设大型商业性设施和生活消费设施，比如不允许建立生活消费店、五星级宾馆等。在物理围网里面，进口的商品可以保税和免税；进入物理围网里的国内商品，视同出口，可以退税。所以，在物理围网里有很多外汇政策。

孙元欣教授指出，监管条款实际上已经放开了。原先是全面监管，现在是重点检查涉及国家明文规定的，涉及安全的爆炸品、危险品、民运军用设施或武器等。除去这些，比如鞋袜、服装等一般商品海关是可以“不报不检”，这对于国际中转是非常有利的，不仅可以给企业带来很大便利，还可以大大提高口岸效率。上海在国际中转方面是存在短板的，香港国际中转可以达到贸易额的50%，而上海只有10%。所以，监管的放开，对于想做国际中转的上海来说，是很有利的。

孙元欣教授指出，上海自贸试验区临港新片区的制度设计是“五个自由、一个便利”，“五个自由”是投资自由、贸易自由、资金自由、国际运输自由、人员从业自由，“一个便利”就是数据有序流动，提供便利。在洋山特殊综合保税区主要体现的是贸易自由和国际运输自由，同时还有放松监管，它是临港新片区下面的一个特殊区域，为“五个自由、一个便利”提供了更好的政策与模式。

（来源：632观察）